正在载入...

在党中央、国务院的领导下,自上个世纪八十年代以来,教育部、财政部等部委和各地政府一直致力建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。经过各方面的共同努力,该政策体系目前已经初步建立起来。这些政策和措施主要有:

(一)高校学生资助政策和措施简称“奖、助、贷、勤、减免、补/代偿和绿色通道”等。

1、“奖”是指国家奖学金、励志奖学金和地方奖学金制度。国家奖学金每年奖励5万名高校品学兼优学生,约占在校生总数的0.3%,每生每年8000元,所需资金由中央财政负担。国家励志奖学金奖励高校品学兼优的家庭经济困难学生,每年奖励资助约51万名学生,约占在校生总数的3%,每生每年5000元,所需资金由中央和地方按比例共同承担。各地可根据实际情况设立地方、学校和社会奖学金制度。

2、“助”是指国家助学金、地方助学金和特殊困难补助制度。高校国家助学金每年资助约340万名家庭经济困难学生,约占在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年2000元,具体标准由各地在1000-3000元范围内确定,所需资金由中央和地方按比例共同承担。各地可根据实际情况设立地方和社会助学制度,高校要按照国家有关规定,从事业收入中足额提取4-6%的经费用于资助家庭经济困难学生。特殊困难补助,是各级政府和高校针对贫困家庭学生遇到一些特殊性、突发性困难而给予的临时性、一次性的无偿资助。

上述“奖、助”制度需要民政和公安部门协助学生资助管理机构进行学生“奖、助”资格核定。按照《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2007〕8号)、《财政部 教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕90号)和《财政部教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕92号)要求,各级教育、财政部门要加强对学校家庭经济困难学生认定工作的监督与指导。国家奖、助学金管理接受财政、审计、纪检监察、主管机关等部门检查和监督。

3、“贷”主要指高校国家助学贷款和生源地生源地信用助学贷款。

国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下,利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。根据《国务院办公厅转发教育部财政部 人民银行 银监会<关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见>的通知》(国办发〔2004〕51号)要求,为切实加强对国家助学贷款工作的领导、管理与监督,成立由教育部、财政部、公安部、人民银行、银监会等部门参加的部际协调小组,及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题,各省、自治区、直辖市也应成立相应的协调机构,加强对本地区的国家助学贷款工作的统筹与协调。各省、自治区、直辖市人民政府要切实负起推进所属普通高校国家助学贷款工作的责任,要加强省级国家助学贷款管理中心的建设,调剂配备相应工作人员,保证必需的工作经费。各普通高校要加强对国家助学贷款的管理工作。必须设立专门的工作机构,由学校的一位校级领导直接负责,原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1∶2500的比例,在现有编制内调剂配备专职工作人员。

生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生(以下简称学生)发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)办理的助学贷款。生源地贷款为信用贷款,学生和家长(或其他法定监护人)为共同借款人,共同承担还款责任。按照《财政部教育部 银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》(财教〔2008〕196号)有关要求,在省级人民政府的统一领导下,由各地省级教育行政部门牵头,会同同级财政、银监部门和经办银行共同组成联合工作组,分工负责,密切配合,协调一致,县级教育行政部门要按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济学生资助政策体系的意见》文件和《教育部财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》(教财〔2007〕14号)的要求,在整合现有资源的基础上,成立学生资助管理中心,有关普通高中要配合县级学生资助管理中心及经办银行,提供当年高考招生录取情况及生源地信用助学贷款需求情况。

4、“勤、减免和绿色通道”具体内容:“勤”指勤工俭学活动,是学生在学校的组织下利用课余时间,通过劳动取得合法报酬,用于改善学习和生活条件的社会实践活动。根据《教育部财政部关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》(财教〔1999〕7号)和《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》(国办发〔2004〕68号)要求,各学校每年须从学费收入中划出10%的经费,专门用于勤工助学工作,适当提高勤工助学补助标准,加大对特殊困难学生的补助力度。“减免”是指为帮助部分经济特别困难学生顺利完成学业,1995年,教育部印发了《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》,要求对普通高校中部分经济特别困难的学生,实行学费减免制度,尤其是要对其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等,实行减收或免收学费。“绿色通道”是指为保证刚考入大学的贫困家庭学生能够顺利入学,2000年,教育部、财政部、国家发展改革委规定各高校都必须建立“绿色通道”制度,即对被录取入学、经济困难的新生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取不同的资助措施,确保每一位新生都能够顺利入学。

5、“补/代偿”是指为引导和鼓励高校毕业生面向中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业和积极应征入伍服役,国家对自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位工作、服务期达到3年以上(含3年)的学生和应征入伍服义务兵役的高等学校毕业生在校期间缴纳的学费实行补偿和对在校期间获得国家助学贷款(含高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款)实行代偿的政策。根据《财政部教育部关于印发<高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》(财教〔2009〕15号)要求,各省、自治区、直辖市、计划单列市要参照本办法规定的原则,制定吸引和鼓励高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的学费和国家助学贷款代偿办法。按照《财政部教育部 总参谋部关于印发<应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法>的通知》(财教〔2009〕35号)规定,县(市、区)人民政府征兵办公室将同同级教育行政部门(学生管理机构)对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助学贷款本息等情况进行复核,各地教育行政部门、人民政府征兵办公室和高校要认真履行职责,按照规定要求,对应征入伍毕业生的入伍资格、补偿学费和代偿国家助学贷款本息情况进行认真审核。

(二)中职(含技工)学校资助实行以国家助学金为主,以校内奖学金、学生工学结合、定岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。

1、国家助学金制度。根据国发〔2007〕13号规定,由中央和地方政府安排专项资金设立国家助学金,资助中职(含技工,下同)全日制正式学籍的一、二年级所有农村户籍的学生县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生,资助标准是每生每学年1500元。国家助学金是中职学生家庭经济困难学生学生资助政策体系的主体。根据《财政部 教育部关于印发<中等职业学校国家助学金管理暂行办法>的通知》(财教〔2007〕84号)和《财政部 社会保障部关于关于做好技工学校国家助学金发放管理工作的通知》(财教〔2007〕85号)要求,各级财政、教育部门应加强国家助学金的管理,各级劳动保障部门要与财政、教育部门协调配合,确保国家助学金政策顺利执行,并接受审计、监察部门检查和监督。

2、中职农村家庭经济困难学生和涉农专业免学费政策。根据财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业免学费工作的意见》(财教〔2009〕442号)规定,从2009年秋季学期起,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。要求部门通力合作,各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作,齐抓共管,各级人民政府要把中等职业教育改革发展和免学费工作,作为教育督导的重要内容。

3、奖学金制度。由地方政府、相关行业企业安排专项自己设立中等职业学校政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金。

4、工学结合、顶岗实习制度。安排学生在第三学年到企业等用人单位顶岗实习,让学生通过顶岗实习,获得一定的报酬,用于支付学习和生活开支,同时逐步建立和完善半工半读制度。该项资助政策需要在各级政府组织指导下,企业、商会、行业协会和企业经营者联合会广泛参与。同时,根据《国家税务总局关于印发<企业支付实习生报酬税前扣除管理办法>的通知》(国税发〔2007〕42号)要求,各级税务部门要积极落实相关税收政策,保障企业合法利益。

5、学费减免制度。根据国发〔2007〕13号文、广东省人民政府《关于建立健全我省普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》(粤府〔2009〕92号)和深圳市政府办公厅《关于建立健全我省普通本科高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的通知》(深府办〔2008〕21号),中职学校每年都要安排不低于事业收入5%的经费,用于学费减免、勤工助学、校内奖助学金和特殊困难补助等方面的开支。

6、助学贷款和多种形式的社会资助制度。国家鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的家庭经济困难学生提供小额助学贷款,鼓励和支持有关机构、社会团体、企事业单位以及公民个人积极参与中职学校家庭经济困难学生资助工作。

(三)普通中小学校学生资助。主要在于已经实现普惠的义务教育免费,残疾学生免费教育和城市家庭经济困难学生免学费等资助。根据《国家教育改革中长远规划纲要》(征求意见稿)和《教育部关于印发<教育部2010年工作要点>的通知》(教政发〔2010〕2号)文件要求,将建立健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度和对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助政策。该系列工作需要民政部门协助解决家庭经济困难学生资格核定问题。

综合上述,学生资助是项以政府为主导、政策性强和跨部门协作的工作。自国发〔2007〕13号文件发布以来,北京、上海、天津、重庆、湖南、青海、陕西、吉林等省(自治区、直辖市)相继成立了以主管教育的副省长(主席、市长)为组长,财政、教育、劳动保障、民政、银监等部门(单位)负责人为成员的省(自治区、直辖市)家庭经济困难学生资助工作领导小组,有力地推动当地学生资助政策体系建设(部分省市家庭经济困难学生资助工作领导小组成立情况一览表见附件1)。以上海市为例,该市在《上海市人民政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系实施意见》(沪府发〔2007〕35号)的保障机制中,明确要求设立“上海市学生资助工作领导小组”,各区县也要建立相应的机构。“上海市学生资助工作领导小组”由分管副市长任组长,市教委、市财政局、劳动社会保障局和民政局等相关部门负责人为小组成员。资助工作领导小组办公室设在市教委,由市教委分管主任担任办公室主任。

本文链接:

关键词:学生资助, 政策, 文件,

(全文完        )

Comments

哈哈,沙发有木有?!!!抢沙发快速评论

你需要 登录 才可以回复.