江西出台优化生育方案:对三孩家庭优先发放租赁补贴,额度提高30%

记者 | 高佳,编辑 | 赵孟

2022年5月5日,江西省人民政府印发《江西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》(以下简称“方案”),其中提出,到2025年,积极生育支持政策体系基本建立,生育、养育、教育成本显著降低,生育水平适当提高;到2035年,促进人口长期均衡发展的政策体系更加完善,生育水平更加适度,人口结构进一步改善。

2021年6月26日,国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,部署实施三孩生育政策及配套支持措施,要求“改革服务管理制度,提升家庭发展能力”,并明确规定“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”。随后,各地开始制定具体方案。

为落实该项决定,多个省份完成了人口与计划生育条例修订,界面新闻梳理发现,除江西省外,广东、黑龙江、北京、江苏、贵州、吉林、陕西等省市也已制定实施方案。

江西省人民政府印发的方案中提出六项重点任务,包括依法实施三孩生育政策,释放生育潜能;做好优生优育工作;推进婴幼儿照护服务发展;减轻教育养育压力,推高生育意愿;构建生育友好型社会,增强家庭发展能力,及落实计划生育家庭扶助保障。

值得注意的是,在减轻教育养育压力方面,方案中明确加强住房、财政等支持政策,鼓励县级以上人民政府建立育儿补贴制度,鼓励各地根据养育未成年子女负担情况实施差异化的租赁和购买房屋的优惠政策。

方案提出,各地在探索配租公租房、保障性租赁住房时,对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭,可根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当倾斜。符合住房保障条件的三孩家庭如提出申请,应在三个月内配租或调换公租房;如实物房源不足,可优先发放租赁补贴,并提高30%的额度。

江西省住房和建设厅发布的《江西省“十四五”城镇住房保障发展规划》中提到,“十三五”期间,截至2020年底,在实物配租方面,全省累计建设公租房79.14万套;租赁补贴方面,每年全省财政平均发放补贴约1.7亿元。

江西晨报曾报道,江西省住房和城乡建设厅称,省内通过公租房共保障“三孩”家庭7927户,其中实物配租6813户,发放租赁补贴1114户。

方案印发之前,江西省内各地已制定优惠举措支持“三孩”家庭安居。例如,赣州市在房型选择上加以倾斜,“三孩”家庭可以申请最大户型,同时成年子女可单独申请公租房。宜春市在房屋配租上予以优先,“三孩”家庭可优先配租公租房、“三孩”家庭配租二居室(含)以上。九江市“三孩”家庭可享受最高保障面积的租赁补贴。

人口学专家何亚福接受界面新闻采访时表示,这些政策有其必要性,目前制约育龄夫妇生育孩子的一项重要原因就是高房价,因此支持生育的一个重要配套政策就是住房政策。

他也提到,国外育儿家庭购房补贴政策或可为国内提供借鉴。“例如,德国有孩子的家庭可以获得每个孩子12000欧元的购房补贴,这一补贴分10年支付,每年1200欧元。”何亚福称。

界面新闻注意到,多个省市出台的促进人口长期均衡发展的实施方案中,均提出支持生育的住房政策,明确对符合条件家庭,在配租公共租赁住房时,可以根据未成年子女的数量予以适当照顾。

一些地方也提出根据养育未成年子女负担情况实施购买房屋的优惠政策。例如,2021年9月,甘肃临泽对生育二孩、三孩的户籍常住家庭,在县城区购买商品房时给予4万元补助,在各中心集镇购买商品房时给予3万元补助。

2021年12月7日,江苏南通海安市发布购房支持政策,对子女未成年的海安市常住居民,在市场价基础上给予补贴。其中,给予二孩家庭每平米200元的补贴,给予三孩家庭400元的补贴。

2021年12月30日,浙江宁波市住房公积金服务热线证实,2022年起,该市按照国家生育政策生育二孩或三孩的家庭,连续缴存住房公积金满2年的,首次申请公积金贷款购买首套自住住房的,最高贷款额度由60万元/户提高至80万元/户。

四川资中县规定,按照生育政策生育三孩购买商品住房的购房者,购买90平方米以下奖10000元/套;购买90-140平方米奖12000元/套;购买140平方米以上奖14000元/套。陕西省提出,多子女家庭改善、置换房屋,按刚需家庭对待。

在提出支持生育的住房政策之外,江西省印发的方案中,在推进婴幼儿照护服务发展,增加托育服务供给方面提出,推进普惠托育服务专项行动,对托育机构按照当地政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的,依据实际收托数,按每人每月不低于200元的标准给予保育费补助。

界面新闻梳理发现,在已实施新版计生条例的省份中,江西省在婚假、产假、护理假方面,均达到最多天数,女方能获得婚假和产假共206天,男方获得婚假和护理假共48天。

此次方案中还明确,要严格落实婚假、产假、男方护理假等制度,并鼓励有条件的用人单位落实协商延长假,女职工产假期满,经本人申请、用人单位批准,女职工可以请假至婴儿满1周岁。在子女3周岁以下期间,给予夫妻双方每年各10日育儿假,假期工资和奖金照发,福利待遇不变。

在落实计划生育家庭扶助保障方面,方案中提出,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,只生育一个子女的夫妻患病住院的,其子女所在单位应当每年给予适当的护理假,护理假期间工资福利待遇不变。

对于计划生育特殊家庭的保障措施,方案中要求,对计划生育特殊家庭中经济困难的高龄失能老人发放失能护理补贴。

何亚福认为,多生孩子的家庭对社会做的贡献比少生孩子的家庭做的贡献更大,但过去多生孩子的家庭反而受到“超生”处罚,这对多孩家庭来说是不公平的。

“对经济困难的计划生育特殊家庭进行补助是应该的。”何亚福认为,“必须明确,这些补助是对经济困难家庭的补助,而不是对少生孩子的家庭进行奖励。”

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