习近平为何派栗战书去朝鲜?缘何迟迟不访朝?(组图)

中国国家主席习近平(右)与中党中央政治局常委、中国全国人大委员长栗战书在北京人大会堂全国人大会场上合影。(2018年3月17日)

中共派出习近平身边的高级官员栗战书到朝鲜访问。这是习近平主政以来派出的最高官员访问朝鲜。有专家分析,原本计划亲赴朝鲜的习近平,在最后关头改派政治局常委栗战书赴朝参加其建国周年纪念活动,显示出此举是为了照顾目前非常紧张和微妙的美中关系。

中国为何在此时派高级官员访问朝鲜?从中国方面的公告可以看出点什么端倪。这次中方宣布,政治局常委、人大常委会委员长栗战书,作为习近平的特使将在本周末出访朝鲜,出现朝鲜建国70周年纪念活动。

朝鲜金日成政权1948年9月9日宣布立国。今年是朝鲜劳动党政权立国70周年,平壤称之为九九节。

栗战书其人

栗战书在中共党内排名第三(仅次于总理李克强),是习近平的左右手、政治“发小”和坚定盟友。他比习近平大三岁。30岁的习近平在八十年代初首次任地方大员--河北正定县委书记时,身为邻县无极县委书记的栗战书就跟习近平相识并相熟。观察人士认为,从那时起两人就建立了良好关系,为栗战书后来的提拔和重用打下坚实基础。

栗战书后来从河北到陕西、黑龙江、贵州、中央工作,习近平2012年中共18大当了总书记后,栗战书进入政治局和书记处,成为党和国家领导人,“成为习近平结交最久、最信任的心腹之一”。习近平在80年代首次率团访美,其河北农业代表团中就有栗战书的身影。习近平主政后每次出国,栗战书作为“大内总管”的办公厅主任都在习近平的身边。中共19大之后,栗战书成为常委并成为全国人大常委会委员长。

韩国的朝鲜日报9月5日周三说:栗战书与习近平是30年之交,“关系甚好,可谓是亲信中的亲信。”

访朝,国事党事?

中共对外联络部周二(9月4日)宣布,栗战书将作为习近平特使出访朝鲜。从中方的宣布来看,这次中方代表团是去朝鲜参加其建国70周年纪念活动。显然,这是一次国事活动,而不是上次中共常委刘云山访朝是参加其党庆活动。

有政治分析人士说,这是国家对国家的外事活动,一般来说,应由中国外交部出面宣布。从其他角度来讲,中国执行联合国有关制裁朝鲜的决议,也是作为国家对国家之间的行为。从美中朝三边关系来说,也是国家对国家之间的关系,而不是共产党兄弟党之间的关系,这次由中联部出面宣布,其实不大符合国际惯例,尤其是在目前非常微妙和紧张的东北亚国际关系和阴云之下。

习近平为何不去访朝?

早些时候有消息说,习近平将亲自出访朝鲜,因为今年金正恩曾三次访问中国,习近平将回访一次,作为回报,为何连仅有的一次回报,也都取消了?

总部设在北京的海外华文新闻网多维周三报道,这次栗战书率领的代表团阵容强大,有多达一百多名党政人士。韩国朝鲜日报报道,中方“最终选择”了三号栗战书,而不是五号人物王沪宁出席朝鲜建国活动。

该报报道说,习近平虽然不亲自访朝,但是通过派遣自己的最高级别的下属,“向金正恩表达了最大的诚意。”

华尔街日报周二在一篇报道援引了卡内基清华全球政策中心研究员赵通的话说:习近平可能希望避免挑衅美国,他的“首要任务是解决跟华盛顿的贸易纠纷。”

该报道还援引韩国首尔延世大学研究员夫承灿(BooSeungChan)的话说,习近平试图改善跟美国的关系。“如果习近平在特朗普警告之后访问平壤,那可能恶化美国对华关税情况。”这位观察人士说:这并不表明朝中关系将会恶化。习近平选择了他的‘得力助手’代替他去平壤,也让平壤感觉到自己对于北京的重要性。

华尔街日报的分析说,习近平这次不去访问平壤,主要是想在华盛顿和平壤之间保持平衡。

南华早报周二报道,平壤官员曾告诉韩国媒体,平壤在7月曾邀请习近平访问朝鲜,参加建国纪念活动。但中方并无对此加以证实。有分析人士说,这次习近平派出栗战书作为特使访韩,是最合适和得体的安排。

纽约时报周二一篇相关报道援引中国官员杨希雨的话说,习近平不去朝鲜,可能觉得此行不会有太大收获。曾多次参与有关朝核问题会谈的杨希雨说,有两个重要问题:中朝双边关系还有就是核问题,只有这两件事情有一件能取得进展,习近平才有可能去朝鲜,他说。

这位中国前外交官和研究员说,朝鲜和美国在朝鲜半岛无核化谈判进展方面“陷入僵局。杨希雨还对纽约时报表示,中国将在周日观察朝鲜的阅兵式,看它是否和过去一样,包含一系列洲际弹道导弹。

中方这次的宣布只是说,栗战书一行将在9月8日访问朝鲜,朝中社也提到了这个日期。但是,中朝双方都没有说明,栗战书将在朝鲜停留多长时间。

从两千年以来,中国访朝官员有主席胡锦涛(2005),总理温家宝(2009),常委刘云山(2015),外长杨洁篪(2007),中联部长宋涛(2017(未见到金正恩、2018),外交部长王毅(2018)。胡锦涛、温家宝和杨洁篪都见到了当时朝鲜领导人--金正恩的父亲金正日。

相关报道:栗战书担任特别代表背后习近平缘何迟迟不访朝?

栗战书现为中国最高立法机关领导人,被视为习近平最信任的心腹之一,在任中共中央办公厅主任期间常随习近平出访,并负责习近平的日程安排、文件处理和安保工作(图源:Reuters)

中共对外联络部门的新闻发言人9月4日宣布中国最高立法机关领导人栗战书将作为习近平特别代表于9月8日访问朝鲜,并出席朝鲜建国70周年庆祝活动。

栗战书此行是中共十九大后中国高层首次访问朝鲜,上次中国最高立法机关领导人访问朝鲜是2011年时任中国全国人大委员长张德江访朝。

栗战书此次访问的不同寻常之处在于,首先,此前各方盛传习近平将于9月9日朝鲜国庆纪念日前后访朝,栗战书此行基本上宣告习近平将不会9月访问朝鲜。

其次,中国近年来很少在朝鲜国庆纪念日派出访朝代表团。

此前2015年10月,中共曾派出时任中共政治局常委刘云山出席朝鲜劳动党成立70周年庆祝活动,2013年7月中国派出时任国家副主席李源潮出席朝鲜战争停战60周年纪念活动。2005年10月,在朝鲜劳动党成立60周年之际,时任中国国务院副总理吴仪率团访问朝鲜观看了庆祝朝鲜劳动党成立60周年阅兵式。2010年10月10日,朝鲜当局举行庆祝劳动党建党65周年纪念的阅兵仪,中共时任政治局常委周永康参加。

中国在朝鲜建党周年纪念日派出访朝代表团的例子不在少数。

据不完全统计,朝鲜举办过5次建国阅兵,分别为:1978年、2003年、2008年、2011年、2013年。李源潮2013年7月出席了朝鲜战争停战60周年阅兵式,但中方并未派员参加朝鲜当年的国庆阅兵。

1978年朝鲜庆祝建国30周年,中国曾派出时任中国副总理实际上的中共实权人物邓小平前往。但是二十世纪九十年代以来,中朝一般情况下会在国庆日互致贺电,但很少派高层参与对方的国庆阅兵式。

栗战书此次以中国最高领导人的名义在朝鲜国庆日率团访朝十分罕见。

金正恩近来频频视察国内经济民生建设(图源:Reuters)

另外值得注意的是以往访问朝鲜的出席庆祝活动的中共高层几乎没有以最高领导人特别代表的名义出访,栗战书以习近平特别代表的名义前往,可见中国对朝鲜活动的重视。

2013年李源潮访问朝鲜是以国家外交的名义,2015年刘云山访问朝鲜是以党际外交的名义,此次栗战书作为中国最高立法机关领导人率领党政代表团访问朝鲜,比以往的规格都高,这是中朝关系持续改善的结果,是对朝鲜领导人金正恩三次访华善意的回应。

第三,宣布栗战书出访信息的是中共对外联络部门,从这也可以看出,中国的对朝外交思路更加偏向和重视政党层面的交流。这和金正恩2018年以来三次访华,中国在接待时特别强调政党外交有关。

尤其是金正恩第三次访华是公开访华,而中国并没有安排总理李克强等政府首脑单独会晤金正恩,也没有安排其他解放军高层公开会晤金正恩随行的军方将领。

目前中朝关系已经大大改善,却并没有恢复到以往党政军全面对接的程度。尤其是朝核问题涉及朝鲜军事机密,朝鲜会否向中国毫不保留地透底核信息将决定中朝军事能否恢复信任。

美朝和解大势如果不能继续,中国在对朝鲜制裁上将不会有很大松口的空间。中朝经济交流的规模和程度将不会有突破性进展。

事实上,中国公布栗战书访朝消息前已经向有关国家进行了通报,栗战书9月8日将率领100多名党政人士访问平壤。尽管金正恩已经三次访华,中国前领导人江泽民胡锦涛均在第一任期很快访问朝鲜,但习近平2012年担任中国最高领导人后并没有访问过朝鲜。

此次栗战书前往朝鲜,而非习近平前往朝鲜,这说明,影响中朝关系的重要因素仍然是核问题。半岛局势、其他国家的看法是中国对朝外交的考量因素。

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